電動車普及不如預期，出光興產撤回關廠計畫，日本石油業轉向務實路線

日本能源轉型進程出現新的調整訊號。

日本石油大廠出光興產（Idemitsu Kosan）近日決定撤回原訂的煉油廠關閉方針，並規劃至少在 2030 年前維持國內 6 座煉油廠運作，這與先前強調去碳化、縮減石油精煉產能的方向形成對比，也反映出在電動車（EV）普及速度不如預期的背景下，日本汽油需求短期內仍具支撐力。

出光原本在 2022 年的中期經營計畫中提出，將於 2030 年前削減約 2 成石油精煉產能，並暗示可能關閉 1 至 2 座煉油廠。

這個計劃雖未明確點名對象，但市場普遍解讀為日本石油業將加速收縮產線、轉向低碳燃料與新能源領域，但隨著 EV 滲透率提升緩慢，加上汽油銷售未如預期下滑，出光如今改弦更張，顯示其對能源轉型節奏的重新評估。

EV 普及停滯，汽油需求仍在橫盤

日本目前 EV 普及率約 2%，在主要已開發國家中屬於相對偏低水準。

英國調查公司 GlobalData 於 2025 年底預估，日本 2030 年 EV 保有量約 90 萬輛，較 2023 年底時的預測下修 17%，這個修正的數據也成為石油業者重新檢視需求曲線的重要依據。

自 2020 年度以來，日本年度汽油銷售量大致維持在橫盤區間，並未出現明顯衰退。

2025 年底，原本每公升 25.1 日圓的舊暫定稅率廢止，使汽油零售價格下滑，價格回落對需求形成一定支撐，也讓市場對「需求斷崖式下滑」的預期進一步修正。

經營加油站的特約店業者指出：「隨著 EV 普及出現停滯，加油站數量的減少，或許會稍微踩下煞車。」這反映出第一線業者的觀察：轉型趨勢存在，但速度未如政策預期。

日本石油業寡占格局下的產能盤整

目前日本石油元賣市場幾乎集中於 ENEOS Holdings（ENEOS 控股）、出光興產與 Cosmo Energy Holdings（Cosmo Energy 控股）三大集團，過去 10 年間，日本煉油廠數量已減少約 2 成，截至 2025 年 3 月，國內共有 19 座煉油廠，總精煉能力為每日 311 萬桶。

ENEOS 控股曾於 2020 年關閉大阪府高石市煉油廠，2023 年再關閉和歌山縣有田市煉油廠，並將資金轉向去碳燃料與次世代能源技術，而 Cosmo Energy 控股則表態至少至 2030 年前不會再關閉現有煉油廠。出光興產這次的策略調整，也意味著三大業者在短期內將放緩產能收縮節奏。

日本國內目前所有煉油廠運轉時間皆超過 50 年，設備老化導致非預期停機的風險升高，然而在長期需求仍可能下降的情況下，業者對大規模新投資持保守態度，因此「維持既有據點數量」成為在轉型與風險控管之間的折衷方案。

出光高層甚至表示：「也有可能將目前的煉油廠數量維持到 2035 年左右。」這番說法凸顯企業對未來 10 年能源需求結構的審慎觀察。

石化產品與出口成為緩衝選項

除了車用汽油外，煉油廠還生產柴油、重油與石腦油（naphtha）等產品，其中石腦油為樹脂與石化產業的重要原料，若國內需求不足，業者將考慮出口至亞洲市場，承接人口成長與經濟擴張帶來的需求。

出光於 2025 年將富士石油納為子公司，並評估把千葉縣袖浦煉油廠轉為出口專用據點，這顯示出日本石油業並非全面退場，而是在調整產能配置與市場布局。

全球政策轉向，去碳步調放緩

放眼全球，EV 推動政策也出現修正。

美國總統川普（Donald Trump）於 2025 年撤銷前總統拜登政府推出的購車補助政策，歐盟（EU）同年 12 月撤回原訂 2035 年起原則上禁止銷售燃油車新車的目標，各國政策從「全面加速」轉向「務實評估」，也對石油業形成緩衝。

整體來看，日本石油業的策略轉變並非否定去碳方向，而是在現實需求與轉型壓力之間尋求平衡，EV 普及速度、油價變動與政策節奏，都將影響未來 10 年的產能決策。

對於長期能源結構而言，汽油需求終將面臨下行壓力，但至少在 2030 年前，日本石油業仍將維持相對穩定的營運格局。

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