衣索比亞的GERD與主權：為何尼羅河爭端仍是國家自主權的決定性考驗

十多年來,衣索比亞大復興水壩對數百萬衣索比亞人而言代表著希望,他們貢獻了自己的積蓄、薪資和信念,投入這個承諾帶來電力、尊嚴和發展的計畫。對該地區的其他國家,特別是埃及而言,它代表著對水資源安全的不確定性和恐懼。這種緊張局勢已將一個水力發電計畫轉變為非洲最具影響力的地緣政治議題之一。

今天,圍繞衣索比亞大復興水壩主權的討論在新的背景下重新浮現。總理阿比·艾哈邁德近期訪問阿拉伯聯合大公國,標誌著衣索比亞與海灣主要夥伴之間的外交和經濟往來正在深化。阿聯在非洲之角日益活躍,支持和平倡議、投資基礎設施,並將自身定位為區域政治中的穩定力量。

這些關係至關重要。衣索比亞需要投資。需要策略夥伴關係。需要經濟增長。事實上,政府已預測下一財政年度將出現強勁的經濟擴張,顯示對其發展軌跡的信心。然而,夥伴關係絕不能以犧牲主權為代價,特別是當涉及衣索比亞人視為神聖的計畫時。

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阿聯外交與非洲之角地緣政治轉變

大復興水壩不再是一個提案。它已經投入運作。正在發電。為家庭和工業提供動力。因此,爭論不能再是關於衣索比亞是否有權使用青尼羅河。這個問題在施工開始和第一台渦輪機轉動的那一刻就已經解決了。

真正的問題是衣索比亞如何在保護自主權的同時與鄰國合作。

許多衣索比亞人記得2020年和2021年的事件,當時由美國斡旋的談判產生了一份草案協議,在國內被廣泛視為偏袒下游利益。衣索比亞被迫接受限制其主權控制的放水條件的這種認知留下了持久的傷痕。那一刻的記憶仍在塑造著輿論。它造成了對任何看似傾斜或強制性的外部調解的深層懷疑。

現在,隨著地緣政治格局轉變和區域外交加劇,衣索比亞面臨微妙的平衡。埃及繼續利用其外交影響力和區域夥伴關係來強化其在尼羅河問題上的立場。海灣國家正在擴大其在非洲之角的戰略足跡。全球強權將紅海走廊和尼羅河流域視為更廣泛安全利益的關鍵。

在這樣的環境下,衣索比亞必須保持清醒。

非洲聯盟調解、國際水法與大復興水壩談判

對話並沒有錯。事實上,對話是必要的。資料共享、乾旱協調、技術合作和預警系統都是共享河流的鄰國之間負責任的措施。但合作不能演變成讓步。技術協調不能變成政治從屬。

國際水法談到公平合理利用。這一原則很重要。它承認上游國家與下游國家一樣擁有權利。長期以來,尼羅河的敘事一直由排除上游國家的歷史安排所主導。大復興水壩在某種程度上是衣索比亞對這段歷史的糾正。

最近與阿聯的外交往來應在這一更廣泛的戰略格局中理解。海灣夥伴關係可以支持衣索比亞的經濟轉型。可以加強貿易和區域和平。但任何認為衣索比亞可能為了短期外交利益而淡化其大復興水壩立場的看法,都會引發深刻的國內反彈。

衣索比亞的國內共識與大復興水壩爭端的政治風險

衣索比亞民眾並非漠不關心。這座水壩在很大程度上是由普通公民出資興建的。它是在政治動盪和經濟壓力的時刻建造的。它成為一個經常因政治和族群而分裂的國家的團結象徵。這種集體所有權意味著,任何被認為損害水壩效用的協議都將面臨巨大阻力。

同時,完全脫離談判並非可行的策略。孤立不會為任何人服務。衣索比亞必須保持參與,但要基於明確的原則。

首先,以非洲為主導的框架應保持核心地位。非洲聯盟提供了一個反映非洲大陸所有權並減少大國偏見表象的場所。

其次,討論必須保持技術性和以證據為基礎。水文學、降雨變化、水庫管理和氣候模式應指導政策,而非地緣政治討價還價。

第三,衣索比亞的發展權必須是不可談判的。水壩的存在是為了推動經濟增長並使公民脫貧。任何從根本上限制這一目的的協議都會削弱該計畫存在的理由。

大復興水壩是一個考驗。不僅是工程能力的考驗,也是政治意志的考驗。它考驗著後殖民國家能否在一個權力往往塑造敘事的體系中和平而堅定地主張自己的權利。

渦輪機正在轉動。水正在流動。曾經黑暗的城鎮正在亮起燈光。這一現實應該為未來的對話定下基調。

衣索比亞必須自信地與世界交往,策略性地建立夥伴關係,負責任地進行談判。但它絕不能忘記大復興水壩最初為何而建。

主權不是一句口號。它是一種責任。在尼羅河上,這一責任現在屬於衣索比亞。

作者:Yuri Tadesse

Yuri Tadesse是一位國際商業專業人士、財務顧問和外交領袖,在非洲、中東、歐洲、亞洲和美洲,擁有數十年連結政府、企業和全球機構的經驗。他曾兩次獲任命為美國總統非洲代表團成員,也是外交關係委員會成員,曾為財富500強企業、外國政府和高級政治領導人提供諮詢,並與比爾·柯林頓總統和傑西·傑克遜牧師等人物共同擔任領導職務。他是Corcovado Investment & Advisory Group的創辦人兼執行長,以及AzulBlue Capital Partners的資深合夥人,在全球貿易、投資和國際發展方面提供戰略諮詢。

本文《衣索比亞大復興水壩與主權:為何尼羅河爭端仍是國家自主權的決定性考驗》首次發表於The Exchange Africa。