Реформа в сторону справедливой и эффективной торговли

Будучи одним из центральных столпов экономического развития, торговля и коммерция занимают исключительно важное место в повестке дня страны. Когда торговля сильна, страна кипит жизнью, создавая товары, перевозя ресурсы и порождая процветание. Когда торговля сдерживается, будь то контрабандой, незаконными рынками или безудержными злоупотреблениями, которые душат конкуренцию, рост затрудняется. Люди могут потерять работу, с трудом конкурировать или вообще не иметь возможности найти средства к существованию.

Содействие эффективной, справедливой и безопасной торговле входит в компетенцию Бюро таможни (BoC), которое отмечает свою 124-ю годовщину в феврале этого года. На протяжении более столетия организация занимается надзором за импортными и экспортными грузами; предотвращением и пресечением контрабанды; и обеспечением законного сбора доходов ради лучших Филиппин.

Глобальная торговля так же стара, как сама цивилизация. На Филиппинах задолго до испанского или американского правления торговые отношения уже были прочно установлены между коренными группами и соседями страны в Юго-Восточной Азии. Дань и примитивные торговые сборы собирались местными дату или раджами, что можно считать предшественником сегодняшнего таможенного бюро. Эта практика сбора дани была известна как Таможенный закон земли.

Естественно, такие правила создают нарушителей правил. Для тех, кто считал дань несправедливой или чрезмерной, возникли черные рынки, которые стремились уклониться от тарифов, взимаемых дату и раджами, скрывая товары и обманывая власти. BoC рассматривало это как контрабанду в её примитивной форме. Даже спустя сотни лет та же игра в кошки-мышки между контрабандистами и таможенными чиновниками продолжается.

Под испанским правлением таможенное право существовало как часть имперского торгового регулирования. После того, как США взяли управление в 1898 году, существующие испанские таможенные практики постепенно были преобразованы в более формальное агентство по сбору доходов в соответствии с американским колониальным законодательством. Закон о таможенной службе и связанные с ним законодательные акты в начале 1900-х годов помогли установить структуру, которая в конечном итоге стала сегодняшним Бюро таможни.

В первые десятилетия 20-го века последовательные законы реорганизовали таможенную администрацию, упразднив старые должности, такие как капитан порта, и создав профессиональных сборщиков таможенных пошлин в крупных портах, прочно встроив бюро в колониальный, а затем и национальный государственный аппарат. На протяжении остальной части 20-го века агентство прошло через повторные правовые и институциональные реформы, от пересмотра тарифов до ранних усилий по автоматизации, по мере расширения филиппинской торговли и усложнения таможенного контроля.

В глобальном масштабе структурные сдвиги из-за контейнеризации и современной логистики ускоряли как законную торговлю, так и контрабанду одновременно. Появление массивных грузовых судов с международно стандартизированными транспортными контейнерами как улучшило эффективность и пропускную способность для уполномоченных торговцев, так и создало новые проблемы для портовых властей, поскольку контрабандисты теперь имели возможность скрывать вещи в крупных масштабах.

Современные таможенные агентства отреагировали, перейдя от проверки всего, что становилось всё более невыполнимой задачей, к целенаправленной проверке на основе рисков, что означало проверку только предметов, подозреваемых в незаконной деятельности, при аудите остальных. Это завершилось принятием Закона о модернизации таможни и тарифах в 2010-х годах, который привёл филиппинские таможенные процедуры в соответствие с глобальными стандартами по упрощению торговли, оценке и управлению рисками.

Сегодня BoC действует под руководством Министерства финансов, функционируя не только как агентство пограничного контроля и торгового регулирования, но и как второй по величине сборщик доходов правительства после Бюро внутренних доходов, что отражает его центральную роль в современной филиппинской фискальной и торговой системе.

Укрепление вечных практик с помощью технологий

В 2025 году BoC достигло общего сбора доходов в размере 934,4 миллиарда песо, превысив результат предыдущего года на 17,7 миллиарда песо или 1,9%. Этот рост был обусловлен строгими мерами по обеспечению соблюдения BoC, тщательным мониторингом импортных деклараций и усилиями по обеспечению того, чтобы импортёры платили правильные пошлины и налоги.

Этот импульс перенёсся в январь этого года, когда комиссар Ариэль Ф. Непомусено объявил, что они собрали 80,744 миллиарда песо только за месяц, превысив свою цель и отразив 100,6% эффективность сбора доходов.

«Превышение нашей январской цели является убедительным подтверждением упорной работы нашего таможенного персонала и растущего сотрудничества торгового сообщества. Мы привержены поддержанию этого уровня эффективности для поддержки экономической повестки дня президента и демонстрации способности BoC предоставлять надёжные государственные услуги», — сказал комиссар.

В начале года г-н Непомусено подтвердил их продолжающиеся усилия по достижению измеримых результатов в соответствии с приоритетами, установленными администрацией Маркоса, повторив приоритетную повестку дня реформ бюро, воплощённую в рамках «I A M» — Честность, Подотчётность и Модернизация — которая служит основой для текущих реформ BoC.

В основе этой реформы лежит агрессивный толчок к полной цифровизации, который направлен на устранение личных взаимодействий, которые исторически позволяли «взятки» и коррупцию. Бюро представило обновлённый Онлайн-калькулятор налогов, более интуитивный веб-инструмент, который помогает импортёрам предвидеть пошлины и налоги с большей точностью, ещё до подачи деклараций. BoC также запустило Систему управления происхождением (OMS), которая автоматизирует выдачу и обработку Отчёта об оценке продукта (PER), обязательного документа для товаров, предназначенных для экспорта в рамках Соглашений о свободной торговле (FTA), сокращая время обработки и способствуя экспортной конкурентоспособности.

Между тем, для укрепления региональной совместимости BoC также внедрило Электронный обмен документами АСЕАН, позволяющий более быструю трансграничную проверку торговых документов и обеспечение региональной совместимости. Предлагаемая интеграция Автоматизированной системы экспортных деклараций (AEDS) в экономических зонах будет направлена на поддержку будущей цифровизации экспортных заявок с потенциалом сокращения ошибок и усиления соблюдения требований.

Также улучшена обработка стратегических и экспортных товаров благодаря критическим операционным обновлениям, включая упрощённое оформление авиационных деталей в международном аэропорту Кларк и полное внедрение портала электронного Сертификата происхождения (e-CO).

Автоматизировав 96% своих процедур, от электронных деклараций о поездках до цифровых проверок происхождения, агентство эффективно заменяет человеческое усмотрение прозрачными, неизменными информационными следами.

Наряду с цифровыми реформами улучшения политики в 2025 году укрепили предсказуемость и снизили административное бремя для торговцев. Через такие инициативы, как Консультативный совет таможенной промышленности (CICAC), агентство открыло прямую линию связи с частным сектором для выявления и устранения «узких мест» в реальном времени. Эта эффективность сочетается с гораздо более интенсивной стратегией защиты границ.

Наконец, наиболее сложным аспектом этой реформы является культурная перестройка внутренних кадров агентства. BoC пытается сломать старые системы покровительства, внедряя продвижение по заслугам и добиваясь сертификатов ISO для всех 17 крупных портов по всей стране.

Среди областей, на которых, по словам г-на Непомусено, агентство сосредоточилось, были благополучие персонала и профессиональное развитие. Профессионализируя ряды и привлекая офицеров к ответственности через «цифровые следы», бюро стремится развивать культуру, где честность институционализирована, а не является необязательной.

Международные организации, такие как Всемирный банк, выразили поддержку таким инициативам, при этом институт предоставил 88,28 миллионов долларов на финансирование всей программы модернизации. Эти реформы разработаны так, чтобы пережить отдельные администрации, в конечном итоге превратив BoC в технологичную фирму по обеспечению безопасности границ, которая балансирует национальную безопасность с быстрым темпом глобальной торговли.

По мере того как времена продолжают меняться, BoC продолжает эволюционировать вместе с ними. Хотя инструменты отличаются, план игры остаётся таким же, как и всегда: служить филиппинскому народу, способствуя справедливой и эффективной торговле для всех. — Бьорн Биэль М. Белтран